1月23日， 國家能源局召開了例行新聞發(fā)布會，重點(diǎn)介紹了新型儲能發(fā)展、油氣勘探開發(fā)和綠證核發(fā)工作有關(guān)情況，解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》并回答記者提問。

能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦介紹了2024年新型儲能發(fā)展情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視新型儲能發(fā)展工作。2024年，“發(fā)展新型儲能”首次寫入政府工作報(bào)告。日前頒布實(shí)施的《中華人民共和國能源法》規(guī)定，推進(jìn)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。國家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌新型儲能發(fā)展工作，推進(jìn)新型儲能邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階，成為能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。

2024年，新型儲能保持快速發(fā)展態(tài)勢，裝機(jī)規(guī)模突破7000萬千瓦。截至2024年底，全國已建成投運(yùn)新型儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬千瓦/1.68億千瓦時(shí)，約為“十三五”末的20倍，較2023年底增長超過130%。平均儲能時(shí)長2.3小時(shí)，較2023年底增加約0.2小時(shí)。新型儲能調(diào)度運(yùn)用水平持續(xù)提升，據(jù)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2024年新型儲能等效利用小時(shí)數(shù)約1000小時(shí)，發(fā)揮了促進(jìn)新能源開發(fā)消納、頂峰保供及保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行功效，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

分地域看，新型儲能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模排名前5的省區(qū)分別為：內(nèi)蒙古1023萬千瓦/2439萬千瓦時(shí)，新疆857萬千瓦/2871萬千瓦時(shí)，山東717萬千瓦/1555萬千瓦時(shí)，江蘇562萬千瓦/1195萬千瓦時(shí)，寧夏443萬千瓦/882萬千瓦時(shí)。河北、浙江、甘肅、廣東、湖南、廣西、河南、安徽、湖北、貴州等10省區(qū)裝機(jī)規(guī)模超過200萬千瓦。華北地區(qū)已投運(yùn)新型儲能裝機(jī)規(guī)模占全國30.1%，西北地區(qū)占25.4%，華東地區(qū)占16.9%，華中地區(qū)占14.7%，南方地區(qū)占12.4%，東北地區(qū)占0.5%。

從單站裝機(jī)規(guī)?？?，新型儲能電站逐步呈現(xiàn)集中式、大型化趨勢。截至2024年底，10萬千瓦及以上項(xiàng)目裝機(jī)占比62.3%，較2023年提高約10個(gè)百分點(diǎn)，1萬—10萬千瓦項(xiàng)目裝機(jī)占比32.8%，不足1萬千瓦項(xiàng)目裝機(jī)占比4.9%。

從儲能時(shí)長看，4小時(shí)及以上新型儲能電站項(xiàng)目逐步增加，裝機(jī)占比15.4%，較2023年底提高約3個(gè)百分點(diǎn)，2—4小時(shí)項(xiàng)目裝機(jī)占比71.2%，不足2小時(shí)項(xiàng)目裝機(jī)占比13.4%。

新型儲能快速發(fā)展的同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破。國家能源局以公告形式發(fā)布新型儲能試點(diǎn)項(xiàng)目和第四批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備，持續(xù)推進(jìn)智能電網(wǎng)重大專項(xiàng)和儲能相關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，不斷健全標(biāo)準(zhǔn)體系，有力促進(jìn)新型儲能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。30萬千瓦級壓縮空氣儲能電站建成投產(chǎn)，推動(dòng)國產(chǎn)化大容量空氣壓縮機(jī)、透平裝備的研發(fā)應(yīng)用，帶動(dòng)我國壓縮空氣儲能技術(shù)走在世界前列。鈉離子電池儲能項(xiàng)目落地，進(jìn)一步深化大型鈉離子儲能電站應(yīng)用探索。多地建成構(gòu)網(wǎng)型儲能項(xiàng)目，有效提升新型儲能支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。下一步，國家能源局將立足行業(yè)健康有序發(fā)展要求，持續(xù)推動(dòng)新型儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

記者提問環(huán)節(jié)，談到新型儲能的新質(zhì)生產(chǎn)力特征體現(xiàn)在哪些方面？下一步有哪些具體舉措促進(jìn)新型儲能發(fā)展？

能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦圍繞四個(gè)方面進(jìn)行了介紹。

新型儲能在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)性作用，有力促進(jìn)新能源開發(fā)消納，服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，已成為社會共識。同時(shí)，新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中全方位帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、人才培養(yǎng)和國際合作。

一是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，新型儲能科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，已培育眾多創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二是逐步帶動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)需求，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。新型儲能布局靈活、建設(shè)周期短、應(yīng)用場景廣泛，“十四五”以來，新型儲能直接帶動(dòng)項(xiàng)目投資近兩千億（元），促進(jìn)打造產(chǎn)業(yè)集群，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色新“引擎”。

三是全方位推動(dòng)人才培養(yǎng)，建設(shè)人才高地。截至目前，已有84所高校設(shè)立儲能本科專業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)力量建設(shè)了7個(gè)儲能“產(chǎn)教融合”平臺，培養(yǎng)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備國際視野和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的領(lǐng)軍人才。

四是助推高水平對外開放，強(qiáng)化國際發(fā)展合作共贏。我國新型儲能技術(shù)總體處于國際領(lǐng)先地位，中國企業(yè)為全球提供了性能優(yōu)質(zhì)的儲能產(chǎn)品，促進(jìn)了對外貿(mào)易和“一帶一路”建設(shè)，為世界能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國力量。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，國家能源局將認(rèn)真總結(jié)前階段新型儲能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃“十五五”期間新型儲能發(fā)展藍(lán)圖；加大力度推動(dòng)新型儲能科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；推進(jìn)完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)公平有序競爭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；推動(dòng)加強(qiáng)國際交流合作，助力中國企業(yè)更好“走出去”。

我國充電設(shè)施總數(shù)達(dá)1281.8萬臺，全年充電量突破1100億千瓦時(shí)

圍繞充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合司副司長、新聞發(fā)言人 張星進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。

一是規(guī)劃引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。會同國家發(fā)展改革委著力推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》落地實(shí)施。制定印發(fā)《電動(dòng)汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃編制指南》，指導(dǎo)各地分層分類科學(xué)編制充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

二是充電保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2024年底，我國充電設(shè)施總數(shù)達(dá)到1281.8萬臺，同比增長49%。全年充電量突破1100億千瓦時(shí)，同比增速達(dá)到38%。全國高速公路服務(wù)區(qū)累計(jì)建成充電樁3.5萬臺，覆蓋率達(dá)到98%。值得一提的是，2024年國慶假期間全國高速公路電動(dòng)汽車充電量達(dá)到7215.27萬千瓦時(shí)，日均充電量1030.75萬千瓦時(shí)，比2024年“五一”日均增長34%，比2023年國慶假期日均增長80%，再創(chuàng)歷史新高。

三是充電標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。推動(dòng)《電動(dòng)汽車供電設(shè)備安全要求》《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電系統(tǒng)安全要求》兩項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)布，填補(bǔ)了充電領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)空白，為設(shè)備制造、市場準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管和質(zhì)量檢驗(yàn)等提供了重要依據(jù)。

四是車網(wǎng)互動(dòng)實(shí)施有效“破題”。聯(lián)合有關(guān)部委出臺車網(wǎng)互動(dòng)實(shí)施政策，研究制定車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)方案，推動(dòng)試點(diǎn)工作，各地積極申報(bào)27個(gè)試點(diǎn)城市和90余個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

下一步，國家能源局將持續(xù)提升城市、農(nóng)村、高速公路、居住社區(qū)等各場景下充電設(shè)施覆蓋范圍，強(qiáng)化充電服務(wù)保障能力，加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)等試點(diǎn)示范，為推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾綠色出行需求作出新的更大貢獻(xiàn)。春節(jié)臨近，我們將指導(dǎo)充電運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)維（維護(hù)），提升服務(wù)質(zhì)量，確保春節(jié)期間充電服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、安全可靠、規(guī)范高效。

“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地是新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地

針對大家比較關(guān)注的大型風(fēng)電光伏基地的推進(jìn)情況，新能源和可再生能源司副司長潘慧敏進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。

2021年10月，習(xí)近平總書記在昆明生物多樣性大會上宣布“在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目”。2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》，在內(nèi)蒙、青海、甘肅、寧夏、新疆等18個(gè)省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，統(tǒng)籌安排50個(gè)基地項(xiàng)目、裝機(jī)9736萬千瓦。

以“沙戈荒”為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地是新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是新能源裝機(jī)增長的基本盤。國家能源局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大型風(fēng)電光伏基地的重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力有效措施推進(jìn)基地建設(shè)。截至2024年底，第一批基地建成9199萬千瓦、約占95%，投產(chǎn)9079萬千瓦。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)進(jìn)行了專門部署。下一步國家能源局將用好第一批基地建設(shè)成果經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好第二、三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，為保障電力安全供應(yīng)、促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型做出更大貢獻(xiàn)。

分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量

新能源和可再生能源司副司長潘慧敏還解讀了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》。

2023年以來，國家能源局結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢新要求，對2013年印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂，并于近期印發(fā)了《管理辦法》?！豆芾磙k法》對于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面，我就《管理辦法》和大家交流三方面內(nèi)容。

 一是為什么要修訂《管理辦法》。2013年《暫行辦法》的出臺，明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用?！稌盒修k法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進(jìn)行修訂顯得尤為必要和迫切。

從規(guī)模體量看。累計(jì)裝機(jī)方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%。新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看。包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財(cái)政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。

從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項(xiàng)目以自然人名義備案、實(shí)則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。

二是修訂工作的一些重點(diǎn)考慮。這次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅(jiān)持的堅(jiān)持。既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅(jiān)決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)適應(yīng)新形勢、新變化，切實(shí)維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。

考慮到分布式光伏發(fā)電點(diǎn)多、面廣、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，《管理辦法》修訂工作重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)原則。

第一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質(zhì)要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用?！豆芾磙k法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅(jiān)持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。

第二是堅(jiān)持人民至上，切實(shí)保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實(shí)保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

第三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出管理重點(diǎn)。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言、各地管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，聚焦各方關(guān)切的分布式光伏發(fā)電定義、分類、上網(wǎng)模式、接入電網(wǎng)承載力等關(guān)鍵點(diǎn)，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題，覆蓋從項(xiàng)目規(guī)劃到備案、建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)管理要求，務(wù)求管用有效。

第四是堅(jiān)持差異化管理，增強(qiáng)可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實(shí)施差異化、有針對性的管理奠定基礎(chǔ)，為省級能源主管部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則提供支持。

三是《管理辦法》的主要內(nèi)容。《管理辦法》包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理以及附則七個(gè)章節(jié)，共四十三條，主要就“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項(xiàng)目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范”等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。

今天下午《管理辦法》將正式掛網(wǎng)。下一步，我們將做好《管理辦法》政策解讀和宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，指導(dǎo)各地做好落實(shí)工作，做好行業(yè)跟蹤監(jiān)測，充分發(fā)揮《管理辦法》的作用，規(guī)范和促進(jìn)分布光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。