為盡快落實(shí)《可再生能源法》（修訂案），1月22日，國家能源局黨組以中心組學(xué)習(xí)的形式，組織全局干部學(xué)習(xí)了《可再生能源法》的內(nèi)容，加深了對《可再生能源法》的基本制度、政策體系和配套措施的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了對重點(diǎn)修改內(nèi)容的理解。為加快實(shí)施進(jìn)程，3月5日，國家能源局又召開會(huì)議，專門部署了配套政策的研究與制定工作。同時(shí)，在推進(jìn)工作過程中，我們隨時(shí)與全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)單位和部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，積極聽取相關(guān)單位的意見，認(rèn)真進(jìn)行配套政策措施的制定和實(shí)施。

針對《可再生能源法》（修訂案）的重點(diǎn)內(nèi)容，需要我們在規(guī)劃協(xié)調(diào)、強(qiáng)制性目標(biāo)、保障性收購和資金管理等方面研究制定相應(yīng)的配套政策措施?，F(xiàn)就以上相關(guān)配套政策提出我們的初步工作思路和建議工作方案。

一、關(guān)于相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
近年來，隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源開發(fā)利用缺乏整體協(xié)調(diào)，部分地區(qū)項(xiàng)目盲目無序建設(shè)問題日益突出。主要是國家和地方規(guī)劃缺乏銜接，發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。針對上述問題，《可再生能源法》（修訂案）對規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作了明確規(guī)定，要求加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，地方可再生能源規(guī)劃與全國規(guī)劃的協(xié)調(diào)；對規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用進(jìn)行了強(qiáng)化，要求地方規(guī)劃要向國家主管部門備案，增加了規(guī)劃編制的原則和具體內(nèi)容。
結(jié)合當(dāng)前可再生能源規(guī)劃制定及實(shí)施情況，從當(dāng)前的規(guī)劃管理體制出發(fā)，按照《可再生能源法》關(guān)于規(guī)劃的基本原則，初步考慮從以下幾個(gè)方面完善規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理工作：

一是加強(qiáng)全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。首先，做好全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，做好可再生能源規(guī)劃與電力發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃的銜接，各相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有利于促進(jìn)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。初步打算是由國家能源局牽頭制定《能源規(guī)劃編制和實(shí)施管理辦法》，明確可再生能源發(fā)展規(guī)劃與其他能源類發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。準(zhǔn)備在上半年完成，作為能源規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理的基本準(zhǔn)則，對可再生能源規(guī)劃協(xié)調(diào)的有關(guān)要求包括在這個(gè)辦法中。

二是強(qiáng)化全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控作用。要求地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃與全國規(guī)劃進(jìn)行銜接。國家能源局在組織編制“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將組織并指導(dǎo)地方按全國可再生能源規(guī)劃大綱的要求，參與全國可再生能源規(guī)劃研究制定，并編寫地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃。全國規(guī)劃要反映各地可再生能源發(fā)展的基本需求，并統(tǒng)籌布局，地方可再生能源規(guī)劃應(yīng)作為落實(shí)全國可再生能源中長期發(fā)展目標(biāo)的具體規(guī)劃，報(bào)國家能源主管部門備案同意后組織實(shí)施。目前，結(jié)合“十二五”規(guī)劃制定，我們正在按這種思路開展有關(guān)工作。

三是在可再生能源相關(guān)管理規(guī)定中要強(qiáng)化規(guī)劃作用。我們正在研究完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電的管理辦法，前幾天專門開會(huì)研究了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)管理，基本原則是“以規(guī)劃指導(dǎo)和約束項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)”。從今年開始，各地區(qū)要對風(fēng)電前期工作進(jìn)行梳理，提出2010年風(fēng)電開發(fā)方案，經(jīng)國家能源局審核同意后，按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，未納入開發(fā)方案的項(xiàng)目不能核準(zhǔn)，違規(guī)核準(zhǔn)的項(xiàng)目不能享受國家電價(jià)補(bǔ)貼。對太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電也要采取類似的管理措施。

二、關(guān)于可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重
修訂案第十四條提出“按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”。具體指標(biāo)由國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門和財(cái)政部門提出。這一條相當(dāng)于美國等實(shí)施的可再生能源發(fā)電配額制。由于可再生能源利用總量中發(fā)電占的比例很高，要實(shí)現(xiàn)可再生能源利用總量目標(biāo)，采取具有強(qiáng)制約束力的發(fā)電目標(biāo)是有效措施。出于考核的便利和發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，一般均采取比例指標(biāo)進(jìn)行考核。設(shè)定該比例指標(biāo)，主要是約束電網(wǎng)企業(yè)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)，全部發(fā)電量中必須達(dá)到規(guī)定比例的可再生能源電力。實(shí)施方式分為以下兩個(gè)層面：

（一）關(guān)于比重指標(biāo)的確定
比重指標(biāo)要符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。為了確保實(shí)現(xiàn)非化石能源比重和二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，比重指標(biāo)要包括水電在內(nèi)的所有可再生能源電力，而且是約束性的?？紤]到水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等在規(guī)模上懸殊很大，在比重指標(biāo)中還要?jiǎng)澐殖龇撬娍稍偕茉措娏φ既堪l(fā)電量的比重指標(biāo)，同樣也是約束性指標(biāo)，以保障風(fēng)電等新興可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。國家能源局將結(jié)合“十二五”規(guī)劃研究制定，確定可再生能源電力的總發(fā)電量指標(biāo)，綜合考慮新興可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可再生能源基金的規(guī)模，確定新興可再生能源的開發(fā)目標(biāo)，再結(jié)合電力規(guī)劃確定可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)。

（二）關(guān)于《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》
《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出：對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1％和3％以上；同時(shí)，對權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者， 所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％和8％以上。從目前的情況來看，我們還沒有制定相關(guān)的考核辦法。從實(shí)際發(fā)展情況和各方面反映的意見來看，發(fā)電側(cè)總體上可以完成目標(biāo)，電網(wǎng)側(cè)缺乏足夠的積極性收購風(fēng)電等非水電可再生能源電力，風(fēng)電接入難和運(yùn)行限電問題已十分突出，這也是這次修改可再生能源法的一個(gè)主要起因。
綜合以上情況，下一步比重目標(biāo)的責(zé)任主體要加給電網(wǎng)企業(yè)。全國電網(wǎng)的經(jīng)營主體主要是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司和部分地方電力公司?？稍偕茉措娏偙戎啬繕?biāo)和非水電可再生能源電力比重目標(biāo)都要分配到各電網(wǎng)公司，分配的依據(jù)是所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對應(yīng)的預(yù)期可再生能源發(fā)電量、以及本區(qū)域技術(shù)上可行的消納可再生能源電力的能力。指標(biāo)分配到電網(wǎng)公司后，電網(wǎng)公司應(yīng)按照合理消納可再生能源電力的原則提出輸電技術(shù)方案和市場消納方案的建議，由國家能源主管部門組織研究論證后，確定可再生能源電力輸送規(guī)劃和消納方案、以及相關(guān)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的可再生能源電力消納指標(biāo)，該指標(biāo)可以是絕對量指標(biāo)。同時(shí)，國家能源主管部門會(huì)同價(jià)格、財(cái)政等部門，把可再生能源電力消納指標(biāo)分配到各省，作為省能源行政管理的責(zé)任目標(biāo)。為提高各地區(qū)消納可再生能源電力的積極性，可再生能源電力的消納量計(jì)入各?。▍^(qū)、市）的節(jié)能減排量考核指標(biāo)。到了考核期限，未完成消納指標(biāo)的地區(qū)，按照可再生能源與常規(guī)電力的上網(wǎng)電價(jià)差額對缺口電量以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行補(bǔ)償，由財(cái)政部門在給電網(wǎng)公司發(fā)放后續(xù)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金時(shí)扣除。

三、關(guān)于優(yōu)先調(diào)度和全額收購辦法
2007年下半年，我委已出臺(tái)了節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，并選定廣東、貴州等5個(gè)省作為試點(diǎn)，取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)。下一步我們將積極推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，確保落實(shí)可再生能源電力的優(yōu)先調(diào)度和全額收購。

一是在保障電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。電網(wǎng)調(diào)度部門要隨時(shí)掌握可再生能源發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)情況（如以月度為時(shí)段單位），及時(shí)納入優(yōu)先調(diào)度范圍，按規(guī)定全額收購可再生能源發(fā)電量。也就是說，要取消對發(fā)電廠下達(dá)年度發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)的舊辦法，改為按照單位發(fā)電量化石能源消耗最少為原則進(jìn)行發(fā)電排序，保證在電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，任何時(shí)刻都優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電量。對因技術(shù)原因舍棄可再生能源上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向主管部門提交專門報(bào)告，對沒有充分理由發(fā)生的“棄電量”，應(yīng)按上網(wǎng)電價(jià)向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付電費(fèi)。

二是科學(xué)確定可再生能源電量消納范圍。就風(fēng)電消納而言，要合理把握“電量就近消納與擴(kuò)大范圍提高消納能力”相結(jié)合的原則，風(fēng)電項(xiàng)目要按規(guī)劃建設(shè)并事先確定電力消納范圍。為合理進(jìn)行風(fēng)電建設(shè)布局，規(guī)范風(fēng)電建設(shè)秩序，落實(shí)風(fēng)電市場消納，省級政府主管部門核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目要在國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下進(jìn)行，原則上消納范圍限于本省電網(wǎng)；國家能源主管部門統(tǒng)一組織大型風(fēng)電基地建設(shè)，對超出省級電網(wǎng)消納能力的電量，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納。

三是進(jìn)一步加大調(diào)度信息公開力度。各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)對全體發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門公開調(diào)度信息，自覺接受國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門、地方政府和發(fā)電企業(yè)等有關(guān)方面的監(jiān)督。國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門在地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)共同參與下制定《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息公開辦法》。

四、關(guān)于可再生能源發(fā)展基金的管理
原來可再生能源電價(jià)附加征收的資金和財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金分別由國家發(fā)改委和財(cái)政部管理，《可再生能源法》修改后，兩個(gè)資金合并為可再生能源發(fā)展基金，基金征收使用管理的具體辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院能源、價(jià)格主管部門制定。由于基金來源包括電價(jià)附加征收和財(cái)政預(yù)算兩個(gè)來源，基金的使用也包括可再生能源電力的價(jià)格補(bǔ)貼和財(cái)政撥款兩大類，為此，建議制定兩個(gè)管理辦法：一是可再生能源電價(jià)附加（基金）征收管理辦法，在我委價(jià)格司原來制定的電價(jià)附加征收辦法基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政性基金征收方式；二是基金的使用管理辦法，以可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施的政策為主要依據(jù)，確定基金的需求量，根據(jù)各類可再生能源的特點(diǎn)合理選擇資金支持方式。建議可再生能源基金征收管理辦法由財(cái)政部牽頭制定；可再生能源基金使用管理辦法由國家能源局牽頭，會(huì)同國家發(fā)改委和財(cái)政部制定。

目前，可再生能源財(cái)政資金使用渠道較多，缺乏協(xié)調(diào)，降低了資金的使用效益。建議按照以下原則使用可再生能源基金：一是電價(jià)補(bǔ)貼主要使用電價(jià)附加征收的資金，由于電價(jià)不能隨時(shí)調(diào)整，附加征收資金有余量時(shí)，可在基金支持范圍內(nèi)調(diào)劑到其他用途，附加征收資金不足時(shí)，由基金的其他資金來源渠道補(bǔ)足；二是通過可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃和年度計(jì)劃管理提高電價(jià)補(bǔ)貼資金的計(jì)劃性和可控性，每年新核準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)納入國家規(guī)劃和年度計(jì)劃管理；三是基金規(guī)模和使用方式要與可再生能源規(guī)劃相一致，以規(guī)劃作為基金安排和使用的基本依據(jù)，按照規(guī)劃期測算基金需求并按年度實(shí)施計(jì)劃測算基金使用；四是各部門在基金的使用上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有資金使用渠道不變的情況下，建議有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有關(guān)資金使用的計(jì)劃通過會(huì)簽、征求意見、抄送等方式，告知國家能源主管部門。

總體來看，《可再生能源法》實(shí)施以來，我國可再生能源政策環(huán)境明顯改善，原來法律實(shí)施要求配套的政策措施基本都已經(jīng)制定和實(shí)施，但由于對政策措施的形式未作規(guī)定，有些政策措施在實(shí)際工作中沒有得到堅(jiān)決貫徹。近幾年，人大代表建議和政協(xié)委員提案多次提出制定《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》，以法規(guī)形式規(guī)范《可再生能源法》的實(shí)施辦法和政策措施。過去，我們認(rèn)為已經(jīng)制定了各分項(xiàng)配套政策措施，制定實(shí)施細(xì)則不是十分必要，而且一些政策需要試驗(yàn)摸索?，F(xiàn)在看來，單純制定各分項(xiàng)的政策和管理辦法，不一定能達(dá)到預(yù)期效果，建議在制定各分項(xiàng)政策和辦法的同時(shí)，研究制定《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》，以提高法律實(shí)施的權(quán)威性、有效性。