2021年4月21日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），引起儲能行業(yè)乃至能源行業(yè)的關注，對相關《指導意見》的出臺背景、及主要內(nèi)容解讀如下。
一 指導意見的出臺背景
儲能是實現(xiàn)雙碳目標和能源革命的關鍵支撐技術。特別是隨著可再生能源規(guī)模逐漸增加，可再生能源將逐步成為我國的主體能源，而可再生能源與生俱來的間歇性、不穩(wěn)定性、周期性等特點，迫切需要發(fā)展儲能技術與產(chǎn)業(yè)。儲能已被公認為是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標、保障我國能源安全的重要裝備基礎和關鍵支撐技術。
2017年四部委出臺了《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2017〕1701號），有效促進了“十三五”期間我國儲能技術與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國新型儲能（除抽水蓄能外的新型電儲能技術）發(fā)展取得重要進展，基本實現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè)化初期的過渡。
同時，我國儲能行業(yè)仍然存在國家層面宏觀規(guī)劃缺乏、備案和并網(wǎng)管理流程不明確不規(guī)范、長期性穩(wěn)定性激勵政策缺乏、建設和調(diào)度運行不銜接不協(xié)調(diào)、標準體系不健全等問題。迫切需要出臺新的“十四五”階段的新型儲能指導意見，加快推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。
二 指導意見的主要內(nèi)容
《指導意見》主要包括六個部分，暨總體要求、強化規(guī)劃引導、推動技術進步、完善政策機制、規(guī)范行業(yè)管理、加強組織領導，具體包括共14項任務。主要可以劃分為兩大部分，暨總體要求和主要任務。
《指導意見》的第一部分為總體要求，包括指導思想、基本原則和和主要目標。以實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標，將發(fā)展新型儲能作為支撐建設新型電力系統(tǒng)的重要舉措，以政策環(huán)境為有力保障，以市場機制為根本依托，以技術革新為內(nèi)生動力，加快構建多輪驅(qū)動良好局面，推動儲能高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇б庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展；創(chuàng)新引領、規(guī)模帶動；政策驅(qū)動、市場主導；規(guī)范管理、完善標準四大原則。明確了到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，新型儲能裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上。到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展，新型儲能裝機規(guī)?；緷M足新型電力系統(tǒng)相應需求，成為能源領域碳達峰碳中和的關鍵支撐之一。
《指導意見》的第二部分為主要任務，主要包括五個方面：一是強化規(guī)劃引導，鼓勵儲能多元發(fā)展；二是推動技術進步，壯大儲能產(chǎn)業(yè)體系；三是完善政策機制，營造健康市場環(huán)境；四是規(guī)范行業(yè)管理，提升建設運行水平；五是加強組織領導，強化監(jiān)督保障工作。
三 指導意見的重點分析
一是提出了十四五發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。特別是明確提出了2025和2030年的具體發(fā)展目標，暨到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，新型儲能裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上。到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展，新型儲能裝機規(guī)模基本滿足新型電力系統(tǒng)相應需求，成為能源領域碳達峰碳中和的關鍵支撐之一，這是國家層面首次明確提出量化的儲能發(fā)展目標，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義。
二是給出了加快推動新型儲能發(fā)展的重點任務和實施路徑。在包括規(guī)劃引導、技術進步、政策機制、行業(yè)管理、組織領導等方面，對“十四五”乃至“十五五”我國儲能行業(yè)的發(fā)展提供了重要的指導和依據(jù)。為后繼地方政策以及細則性政策出臺提供了方向性指導。
三是首次明確了多項具體舉措，將有力推動儲能行業(yè)的發(fā)展。開展儲能專項規(guī)劃、堅持儲能多元化技術創(chuàng)新與示范、明確新型儲能獨立市場主體地位、健全新型儲能價格機制、明確儲能備案并網(wǎng)流程、健全儲能技術標準與管理體系等，均是直面行業(yè)發(fā)展問題提出的、行業(yè)期待的有力舉措。
四是明確了組織領導和監(jiān)督保障的主體責任。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責牽頭構建儲能高質(zhì)量發(fā)展體制機制，協(xié)調(diào)有關部門共同解決重大問題；各省級能源主管部門負責分解落實新型儲能發(fā)展目標，制定新型儲能發(fā)展方案；同時鼓勵各地開展先行先試，加快新型儲能技術和重點區(qū)域試點示范；逐步建立儲能閉環(huán)監(jiān)管機制，適時組織開展專項監(jiān)管工作；督促地方明確新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全責任主體，有效提升安全運行水平。