政策解讀

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儲(chǔ)能政策月報(bào) | 8月：掃除儲(chǔ)能參與市場(chǎng)阻力，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制尋求突破

在 2020-09-11 發(fā)布

編者按：

當(dāng)前，政策和市場(chǎng)環(huán)境是促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在進(jìn)入“十四五”發(fā)展的新階段，儲(chǔ)能在未來(lái)我國(guó)能源體系建設(shè)中的關(guān)鍵地位越發(fā)突顯，面對(duì)儲(chǔ)能商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的需求，儲(chǔ)能聯(lián)盟一直在努力協(xié)同聯(lián)盟會(huì)員企業(yè)積極引導(dǎo)儲(chǔ)能政策和市場(chǎng)環(huán)境的改善。自2020年3月起，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟每月定期向產(chǎn)業(yè)同仁分享儲(chǔ)能直接支持政策信息，望各方與儲(chǔ)能聯(lián)盟一同探討，推動(dòng)政策研究工作，期望支持各應(yīng)用領(lǐng)域儲(chǔ)能發(fā)展的配套政策盡快落地出臺(tái)。

【儲(chǔ)能直接支持政策8月報(bào)】

掃除儲(chǔ)能參與市場(chǎng)阻力，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制尋求突破

隨著可再生能源配套儲(chǔ)能發(fā)展成為大勢(shì)所趨，過渡階段的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制成為二者配套應(yīng)用的唯一政策保障，就調(diào)峰輔助服務(wù)而言，決定儲(chǔ)能投資決策的關(guān)鍵并非僅為調(diào)峰補(bǔ)償水平，還有實(shí)際調(diào)用的調(diào)峰次數(shù)。2020年8月，江西、山西再次印發(fā)輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，提出調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償思路。在2017年《關(guān)于鼓勵(lì)電儲(chǔ)能參與山西省調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布后，時(shí)隔近三年，獨(dú)立電儲(chǔ)能參與山西輔助服務(wù)市場(chǎng)再次獲得明確，《山西獨(dú)立儲(chǔ)能和用戶可控負(fù)荷參與電力調(diào)峰市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）文件在輔助服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)上形成突破，一方面政策明確了儲(chǔ)能特別是獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的身份，并可對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能市場(chǎng)主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，相關(guān)調(diào)度、交易和結(jié)算機(jī)制必將對(duì)此主體身份予以匹配；另一方面，獨(dú)立儲(chǔ)能市場(chǎng)主體參考現(xiàn)貨期間火電機(jī)組深度調(diào)峰第4檔區(qū)間750元-950元/MWh進(jìn)行價(jià)格申報(bào)，此價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)居高，且因獨(dú)立儲(chǔ)能和用戶可控負(fù)荷參與電力調(diào)峰交易所產(chǎn)生的費(fèi)用，將在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)按比例進(jìn)行分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)了輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)傳導(dǎo)的關(guān)鍵一步。

理論上講，儲(chǔ)能項(xiàng)目投資主體所期望的明確調(diào)用次數(shù)的需求，顯然不宜在市場(chǎng)化政策意見中體現(xiàn)，但相關(guān)政策也不應(yīng)對(duì)某些特定主體有所傾斜，即政策不應(yīng)為單一項(xiàng)目所設(shè)計(jì)，其背后的儲(chǔ)能調(diào)用邏輯應(yīng)是公平且公開的。

此外，因電力市場(chǎng)尚未完全向現(xiàn)貨市場(chǎng)過渡，調(diào)峰輔助服務(wù)內(nèi)容的存在造成了很多市場(chǎng)問題。目前，各地電力運(yùn)行主管部門所主導(dǎo)的需求響應(yīng)工作顯然與監(jiān)管部門所開展的用戶側(cè)主體參與調(diào)峰輔助服務(wù)存在高度重疊（只是資金來(lái)源不同）。從2013年需求響應(yīng)機(jī)制建設(shè)至今，我國(guó)需求響應(yīng)工作尚未形成全面突破和覆蓋。而在現(xiàn)有固定峰谷電價(jià)機(jī)制下，儲(chǔ)能已能自主參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)即削峰填谷。用戶側(cè)和第三方主體輔助服務(wù)機(jī)制的建立，雖然增加了削峰和填谷的補(bǔ)償額度，但卻與峰谷電價(jià)的機(jī)制形成矛盾。這還主要體現(xiàn)在需求響應(yīng)與調(diào)峰在機(jī)制設(shè)計(jì)和效果預(yù)期方面存在重疊，以及過度無(wú)效補(bǔ)償?shù)拇嬖?。即?chǔ)能既然已經(jīng)在現(xiàn)有峰谷電價(jià)下自主開展了削峰填谷，為何還要對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的調(diào)峰行為進(jìn)行補(bǔ)償，而若區(qū)域調(diào)峰需求與峰谷電價(jià)執(zhí)行時(shí)段存在差異，又為何不靈活調(diào)整價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格差異調(diào)用需求側(cè)資源參與電力系統(tǒng)服務(wù)。如此情況下，難免造成資源浪費(fèi)和過渡補(bǔ)償情況的發(fā)生，市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制也難以建立。與此同時(shí)，需求響應(yīng)是一種用戶側(cè)資源，而并非是一種服務(wù)，需求響應(yīng)資源的最終價(jià)值還要在電力市場(chǎng)中予以體現(xiàn)。調(diào)峰輔助服務(wù)和需求響應(yīng)重疊設(shè)計(jì)和調(diào)用的問題需要得到重視，這也可能延伸為現(xiàn)貨市場(chǎng)是否真正需要調(diào)峰輔助服務(wù)。

同月，山東省調(diào)整調(diào)頻輔助服務(wù)申報(bào)價(jià)格上限，理論上可刺激主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)積極性，但為支持儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用的直接支持政策還有待落地出臺(tái)。在《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中，國(guó)家也首次提出“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”兩個(gè)一體化建設(shè)，儲(chǔ)能對(duì)提高電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行效益的支撐作用得到重視，各地也將在此基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)分類開展兩個(gè)一體化項(xiàng)目建設(shè)，而具備條件的“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目將優(yōu)先納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，儲(chǔ)能于電力系統(tǒng)的精細(xì)化管理價(jià)值將被充分挖掘。

對(duì)相關(guān)政策有任何疑問，可咨詢中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟工作人員，聯(lián)盟將盡力做好解答和意見反饋工作，并力求與能源領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作共同開展儲(chǔ)能政策研究工作，聯(lián)盟將搭建政策對(duì)接平臺(tái)，在做好行業(yè)主管部門政策研究支撐工作的同時(shí)，為會(huì)員企業(yè)提供政策解讀服務(wù)和項(xiàng)目服務(wù)。

政策研究聯(lián)系人

高級(jí)政策研究經(jīng)理王思 13552569822

副秘書長(zhǎng) 李臻 18600285515

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