2015年3月開始，中國沉寂多年的電力體制改革再次拉開序幕，短短的幾個月時間，相繼出臺了多個配套文件，促進我國電力行業(yè)在發(fā)電、售電、用電等多個環(huán)節(jié)進行改革，這些文件如下表所示。

最新電力市場化改革政策

資料來源：CNESA收集整理

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《9號文》）確定的“管住中間，放開兩頭”的總體構(gòu)架下，我國在電價環(huán)節(jié)、配售電環(huán)節(jié)、電力交易、分布式發(fā)電等多方面都將進行一系列的改革，連同隨后發(fā)布的一系列配套文件，我們可以發(fā)現(xiàn)，這輪電力體制改革將在以下幾個主要方面對我國電力市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（1）輸配電價單獨核定，電網(wǎng)運營模式變革

《9號文》中提出的將輸配電與售電分離，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，分電壓等級核定輸配電價，實際上打破了我國長久以來電網(wǎng)輸、配、售一體，電網(wǎng)依靠購電、售電的差價獲得盈利的模式。電網(wǎng)角色將從電力交易主體轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┹斉潆姺?wù)，收取“過路費”的服務(wù)提供商。

事實上，《9號文》發(fā)布前，深圳、內(nèi)蒙已經(jīng)先期進行輸配電改革試點，緊隨《9號文》發(fā)布的《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神 加快推進輸配電價改革的通知》，又將徽、湖北、寧夏、云南列為了試點省份，我國輸配電改革試點省市已達6個，未來還將繼續(xù)擴大。

目前，深圳市試行新的輸配電價后，電價水平已呈下降趨勢，深圳市2015年至2017年的電網(wǎng)輸配電價分別為每千瓦時0.1435元/kWh、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢，電力用戶已實際受益。

電網(wǎng)角色轉(zhuǎn)變，輸配電價明確，可以為靈活開展電力交易模式、在發(fā)電側(cè)與售電側(cè)形成競爭性電價、促進多元化的參與者進入電力市場、提高整個電力系統(tǒng)的利用效率等奠定基礎(chǔ)。

（2）電價形成機制變革，市場化交易機制形成

《9號文》中明確表示，除輸配電價、公益性電價以外，發(fā)售電價將由市場形成。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電主體可以通過協(xié)商、市場競價等多種方式自主確定上網(wǎng)電價，并且在改革的過程中，不同用戶間的電價交叉補貼也將逐步改革。

電力交易主體不再由電網(wǎng)承擔(dān)，相對獨立的電力交易中心、公平規(guī)范的市場交易平臺也將適時建立，用戶直購電、多方直接交易等豐富多樣的交易模式將出現(xiàn)。市場將在我國的電力交易中發(fā)揮越來越重要的作用。

（3）發(fā)、售電側(cè)競爭加強，多元化售電主體形成

除了電價將由市場決定，《9號文》提及，發(fā)電量在排除公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃后，發(fā)電端的發(fā)電計劃、售電側(cè)的用電計劃也將越來越多的由市場決定。發(fā)電端、售電端的競爭將變得更為激烈。有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場主體，目前正在逐步發(fā)酵。

在新的體制下，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)、微電網(wǎng)運營商（業(yè)主）等都可以在未來的售電市場一展拳腳?！?span>9號文》發(fā)布之前，先期開展試點工作的深圳市輸配電價改革已經(jīng)在這一方面開始努力，2015年3月24日，深圳首家民營售電公司，深電能售電有限公司，正式獲得工商執(zhí)照，這也是我國第一家民營售電公司，未來是否會出現(xiàn)更多的深電能，值得期待。

（4）電力輔助服務(wù)價值體現(xiàn)，電力輔助服務(wù)市場開啟

我國的電力輔助服務(wù)長久以來一直作為并網(wǎng)發(fā)電廠必須提供的一種義務(wù)而存在，實際上并沒形成輔助服務(wù)市場，《9號文》后，這一局面有望打破。

《9號文》從整體上提出，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制，完善并網(wǎng)發(fā)電廠提供輔助服務(wù)的補償機制，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)分擔(dān)共享機制，用戶依據(jù)與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)簽訂的合同，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

隨后，《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，也從促進可再生能源消納的角度，再次重申了輔助服務(wù)的重要作用，強調(diào)建立、完善相關(guān)機制，例如調(diào)峰補償機制、鼓勵清潔能源直接購買輔助服務(wù)等，促進電力輔助服務(wù)的開展。

（5）需求側(cè)管理重要性體現(xiàn)，多種性質(zhì)的電力服務(wù)商形

此次電力改革的一大亮點，便是電力生產(chǎn)和電力消費改革并舉?！?span>9號文》強調(diào)了需求側(cè)管理對整體電力平衡的重要作用，隨后發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》中，指出了將在完善峰谷電價、引進社會優(yōu)秀電能服務(wù)企業(yè)共同參與、進行用電在線監(jiān)測平臺建設(shè)等方面努力，促進需求側(cè)管理工作。《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》中，從可再生能源消納的角度，強調(diào)了需求側(cè)管理的重要性，加大峰谷價差、綜合運用補貼政策、鼓勵用戶參與調(diào)峰調(diào)頻、加快電力需求側(cè)管理平臺開發(fā)建設(shè)等，都是未來重點關(guān)注的工作。

用戶的用電行為對電力系統(tǒng)的整體效率影響很大，通過需求側(cè)管理，乃至需求響應(yīng)，使用戶側(cè)負(fù)荷成為一定程度上靈活的調(diào)節(jié)資源，對降低峰時負(fù)荷，甚至為電網(wǎng)提供調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)，都有重要意義。

（6）化石能源逐步向可再生能源轉(zhuǎn)變，分布式電源市場開啟

《9號文》發(fā)布之后，作為首個配套文件發(fā)布的，便是促進可再生能源消納利用的《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌年度電力電量平衡、加強日常運行調(diào)節(jié)、充分運用輔助服務(wù)等利益補償機制、加強電力需求側(cè)管理等，都是該文件重點提及促進可再生能源消納的手段。如何促進可再生能源消納，已經(jīng)涉及到發(fā)輸配用各個環(huán)節(jié)，重要性可見一斑。

尤為值得注意的是，除以上手段外，《9號文》還重點指出，建立分布式電源發(fā)展新機制、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。事實上，從2013年國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》為分布式光伏發(fā)電提供0.42元/kWh的補貼后，各地方相繼出臺了補貼計劃，但分布式光伏的發(fā)展并不盡如人意，2014年6GW的分布式光伏發(fā)展目標(biāo)實際完成2.52GW左右。

在《9號文》其他改革的推進下，分布式能源，除了繼續(xù)完善“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運行模式外，經(jīng)專業(yè)化的能源服務(wù)公司采用，可成為區(qū)域售電公司的電力資源；另外，分布式能源，尤其是分布式光伏，還可以與儲能等設(shè)施共同作用參與需求側(cè)管理，從而擴大分布式能源的收益，分布式能源市場有可能迎來正在的發(fā)展契機。